Решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.12.2008 по делу N А03-10356/2008-2 "Отсутствие правоустанавливающих документов на один из трех находящихся на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком на право собственности."

Судья Арбитражного суда Алтайского края М.Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "С" к муниципальному учреждению "У" о признании недействительным решения об отказе в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
ведение протокола судьей М.Д.В.,
при участии представителей:
от заявителя - Г.А.Б., доверенность от 01.04.2008,
от заинтересованного лица - С.Т.М., доверенность от 14.07.2008,

установил:

открытое акционерное общество "С" обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению "У" о признании недействительным решения, содержащегося в письме от 04.08.2008 об отказе открытому акционерному обществу "С" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Пушкина, 55, и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
В обоснование требования указано, что земельный участок находится у ОАО "С" на праве постоянного бессрочного пользования, которое собственник находящихся на земельном участке зданий в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ обязан переоформить в порядке приватизации на право собственности либо аренды, как это предусмотрено ст. 36 ЗК РФ. Заявителю отказано в выкупе спорного земельного участка по причине отсутствия на одно из находящихся на данном участке зданий правоустанавливающих документов. Отказ в приватизации в форме выкупа спорного земельного участка противоречит ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в выкупе земельного участка.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором против требования возражает, указав, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Статьей 36 ЗК РФ предусмотрен порядок приобретения земельных участков в порядке приватизации в случае расположения на участке объектов недвижимости, принадлежащих землепользователю на праве собственности. Отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости, включенных в обязательный перечень документов для приватизации земельного участка, не дает права ОАО "С" на приобретение права собственности земельного участка.
В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица доводы и возражения, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, поддержали.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации г. Бийска от 28.10.1992 N 357/2 ОАО "С" на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок общей площадью 4300 кв. м по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Пушкина, 55. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было зарегистрировано, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом и сделок с ним внесена запись N 22-77/65-3.2001-16 (л.д. 11). На данном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "С" на праве собственности: нежилое здание (административное здание) общей площадью 902,1 кв. м, нежилое здание (административное здание) общей площадью 849,8 кв. м и здание гаража общей площадью 130,9 кв. м. Факт принадлежности ОАО "С" указанных объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, на праве собственности, подтверждается свидетельствами о праве собственности (л.д. 12 - 14). На здание (литер Д) по адресу г. Бийск, ул. Пушкина, 55 свидетельство о праве собственности отсутствует, однако, имеется технический паспорт (л.д. 16), т.е. здание фактически принадлежит ОАО "С".
ОАО "С" обратилось в муниципальное учреждение "У" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. В переоформлении право постоянного бессрочного пользования на право собственности последним было отказано по причине непредоставления заявителем на объект недвижимости, находящегося на данном земельном участке, правоустанавливающих документов. Решение об отказе выражено в письме от 04.08.2008 N 4047-4/14.
Не согласившись с отказом в переоформлении права на земельный участок, ООО "С" обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.
Арбитражный суд при рассмотрении вопроса соответствия решения требованиям закона пришел к выводу об удовлетворении требования по следующим основаниям.
Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений - в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
В пункте 5 Постановления от 24.03.2005 N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Отношения по отчуждению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, регулируются также Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В силу п. 3 ст. 28 указанного закона собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Из изложенного следует, что законом предусмотрен одинаковый порядок предоставления собственникам зданий, строений и сооружений и лицам, у которых право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки возникло до 01.01.2010, прав на соответствующие земельные участки. Отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости на праве собственности не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности либо аренды.
Отказ органа местного самоуправления мотивирован отсутствием зарегистрированного права собственности на объект недвижимости на спорном земельном участке.
Между тем, положение п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ о том, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования проводится в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ, означает только применение правил указанной статьи Кодекса, включая субъектный состав лиц и основания приобретения прав на землю. Одинаковый порядок предоставления собственникам объектов недвижимости и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ регулирует одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земельных участком в собственность. Данной нормой права условием приобретения земли в собственность является наличие титула права постоянного бессрочного пользования земельным участком, в то время как статья 36 ЗК РФ предусматривает обязательным условием приобретения земельного участка в собственность наличие права собственности на объекты недвижимости на земельном участке, что подтверждает наличие исключительного права приватизации земельного участка.
С учетом положений ст. 36 ЗК РФ ОАО "С" как собственник объектов недвижимости вправе приобрести в собственность либо взять в аренду спорный земельный участок. Суд считает, что орган местного самоуправления не вправе препятствовать ОАО "С" в реализации предоставленных ему законом прав.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ОАО "С" отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не препятствует оформлению права на спорный земельный участок.
Частью 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Муниципальному учреждению "У" в соответствии с постановлением Администрации г. Бийска от 12.12.2007 N 2884 "Об утверждении положения о муниципальном учреждении "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" (п. 2.3.1) предоставлено право осуществлять от имени муниципального образования полномочия по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.
Как упоминалось ранее, порядок предоставления земельных участков предусмотрен ст. 36 ЗК РФ, согласно которой в случае обращения организаций с заявлением о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности либо в аренду. Указанную обязанность МУ "У" не выполнило.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку нарушает положения, изложенные в ст. 36 ЗК РФ и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания незаконными действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность юридическим лицам земельных участков, принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 181, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать решение муниципального учреждения "У", содержащееся в письме от 04.08.08 г. об отказе открытому акционерному обществу "С" в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Бийск, ул. Пушкина, 55, незаконным полностью как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Обязать муниципальное учреждение "У" подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4.556 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Пушкина, 55, кадастровый номер 22:65:017418:0004, и направить его открытому акционерному обществу "С" в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с муниципального учреждения "У" в пользу открытого акционерного общества "С" 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Наверх