Приказ Мингосзакупа Республики Хакасия от 19.07.2016 N 240-104-пр "Об утверждении Методических рекомендаций"

В соответствии с подпунктом 2.1.3.1 Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10 ноября 2015 года N 579 "Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия", приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации о порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (приложение 1).
2. Утвердить Методические рекомендации по включению заказчиками сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (приложение 2).
3. Утвердить Методические рекомендации по ведению претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов (приложение 3).
4. Главному эксперту Мингосзакупа Хакасии В.И. Когтевой разместить настоящий приказ на официальном портале органов исполнительной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru) на странице Мингосзакупа Хакасии.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр Е.В.ОЛЬХОВСКАЯ

Приложение 1

Утверждены приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия от 19 июля 2016 г. N 240-104-пр

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

О ПОРЯДКЕ ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА ЗАКАЗЧИКА ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА


1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации о порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (далее - методические рекомендации) разработаны Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия в соответствии с требованиями статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
1.2. Целью методических рекомендаций является определение порядка расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта.

2. Основания для одностороннего отказа от исполнения

2.1. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
2.2. Основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку товара являются:
2.2.1. Поставщик отказывается передать покупателю проданный товар (пункт 1 статьи 463 ГК РФ).
2.2.2. Поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о доукомплектовании товаров или не заменил их комплектными товарами (пункт 2 статьи 480 ГК РФ).
2.2.3. Поставщик, обязанный застраховать товар в соответствии с условиями контракта, не выполнил этой обязанности (статья 490 ГК РФ).
2.2.4. Поставщик поставил товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 523, пункт 2 статьи 475 ГК РФ).
2.3. Основаниями для одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ, оказание услуг являются:
2.3.1. Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной цены работы, подрядчик (исполнитель) обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от его исполнения (пункт 5 статьи 709 ГК РФ).
2.3.2. Если подрядчик (исполнитель) не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает график выполнения работ (оказания услуг), предусмотренный контрактом, или выполняет работу (оказывает услугу) так, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работы (оказания услуги) стало очевидно, что работа (услуга) не будет выполнена (оказана) надлежащим образом в установленный контрактом срок (пункты 2, 3 статьи 715 ГК РФ).
2.3.3. Если отступления в работе (услуге) от условий контракта или иные недостатки результата работы (услуги) в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).
2.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 15 статьи 95 Закона о контрактной системе).
2.5. С целью надлежащей защиты прав и законных интересов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае установления заказчиком в проекте контракта права на односторонний отказ от исполнения контракта в проект контракта полагаем целесообразным включить вышеперечисленный перечень случаев такого отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. При этом заказчику следует прописать в проекте контракта не только возможность одностороннего отказа от расторжения контракта, но и порядок проведения процедуры такого расторжения.

3. Порядок расторжения контракта заказчиком

3.1. Для подтверждения ненадлежащего исполнения условия контракта заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
3.2. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
3.3. Не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик в обязательном порядке:
- размещает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте Российской Федерации единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт);
- направляет решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (исполнителю, подрядчику) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;
- дополнительно решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направляется одним из следующих способов, обеспечивающих фиксирование даты и времени получения такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю): телеграммой, посредством факсимильной связи, по адресу электронной почты, с использованием иных средств связи и доставки.
3.4. Примерная форма решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта приводится в приложении 1 к настоящим методическим рекомендациям.
3.5. К решению об одностороннем отказе от исполнения контракта должны быть приложены документы, фиксирующие факт нарушения условий контракта (уведомления, акты, предписания и прочее).
3.6. Датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта признается:
- дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;
- дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте;
- дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте при невозможности получения вышеуказанных подтверждения либо информации.
3.7. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы (данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта).
При этом заказчику и поставщику (подрядчику, исполнителю) следует оформить и подписать акт о выполнении обязательств, в котором будут зафиксированы факт устранения нарушения условий контракта и отмена решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств. Примерная форма акта о выполнении обязательств приводится в приложении 2 к настоящим методическим рекомендациям.

3.7. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
3.8. Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.05.2015 N 28и-1350, в соответствии с частью 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком на официальном сайте в течение 1 рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта.
3.9. В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия информацию об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты в соответствии с частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом N 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
3.10. Схематично порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта с недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом N 44-ФЗ приведен в приложении 3 к методическим рекомендациям.

4. Обязательства при расторжении контракта в связи с односторонним отказом

4.1. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
4.2. Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.
4.3. В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.02.2015 N 28и-340, в случае одностороннего расторжения контракта заказчиком денежные средства, внесенные поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта, не возвращаются, а если в качестве обеспечения исполнения контракта была выбрана банковская гарантия, то в данном случае денежная сумма, указанная в банковской гарантии, подлежит уплате заказчику гарантом.
4.4. В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83 Федерального закона N 44-ФЗ, путем проведения запроса предложений.
4.5. Если до расторжения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства, предусмотренные контрактом, и заказчиком приняты товары (работы, услуги), то заказчик обязан до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта оплатить фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги. При этом, если в расторгаемом контракте предусмотрено право на удержание неустойки в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, заказчику следует уменьшить сумму, подлежащую перечислению поставщику (подрядчику, исполнителю) за фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги на сумму такой неустойки.
4.6. При расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств заказчик вправе потребовать уплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки.
4.7. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и акт о выполнении обязательств должны быть подписаны уполномоченным должностным лицом заказчика.

Приложение 1 к Методическим рекомендациям о порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

ОБРАЗЕЦ

                                  РЕШЕНИЕ
                          об одностороннем отказе
                ___________________________________________
                         (наименование заказчика)
                от исполнения контракта от ______ N _______
    На    основании   результатов   определения   поставщика   (подрядчика,
исполнителя) путем проведения ______________ (способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) протокол от "___" _________ 20___ года N _______,
на  право заключения контракта ___________________________________ (предмет
контракта) Ваша организация признана победителем.
    "___"__________ года между ___________________ (наименование заказчика)
и  ___________________  (наименование  поставщика (подрядчика, исполнителя)
заключен контракт N _________, "___" _______ года.
    В    соответствии    с    условиями    контракта    Ваша    организация
обязалась_________________________________________________________________.
(перечислить обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием
                                  сроков)
    Однако, по состоянию на "___" ___________ 20___ года Вашей организацией
обязательства по контракту не выполнены/выполнены  ненадлежащим  образом, а
именно ___________________________________________________________________.
     (перечислить невыполненные обязательства, в том числе выполненные
           ненадлежащим образом, с указанием нарушенных сроков)
    В  соответствии с пунктом ____ контракта _____________________ (предмет
контракта) заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта   в   соответствии   с   законодательством   (указать  основания,
предусмотренные    Гражданским    кодексом    Российской    Федерации   для
одностороннего отказа от отдельных видов обязательств).
    Приложения: документы, подтверждающие факт нарушения условий контракта.
Должность лица,
подписывающего решение от заказчика: ______________ _______________________
                                       (подпись)     (расшифровка подписи)

Приложение 2 к Методическим рекомендациям о порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

ОБРАЗЕЦ

                                      (Указывается наименование, реквизиты,
                                      место      нахождение      Поставщика
                                      (подрядчика, исполнителя)
(На фирменном бланке заказчика)
                                      ИНН _______________ КПП _____________
                                      Юридический адрес: __________________
                                      Почтовый адрес: _____________________
                                      От _________________ N ______________
                                    Акт
                         о выполнении обязательств
    По результатам исполнения контракта от "__" ________ 20___ года N ____,
заключенного  на  основании результатов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) путем проведения ______________ (способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) протокол от "___" ___________ 20__ года N ______,
на право заключения контракта _________________________ (предмет контракта)
Вам было направлено решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения
контракта от "___" __________ 20___ года N _______________________________.
    По  состоянию  на  "____"  ____________  20___  года  нарушения условий
контракта,  послужившие  основанием  для  принятия указанного решения Вашей
организацией, устранены, а именно ________________________________________.
     (перечислить невыполненные обязательства, в том числе выполненные
           ненадлежащим образом, с указанием нарушенных сроков)
    В  соответствии  с  частью 14 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля
2013  года  N  44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими
изменениями)  решение  об  одностороннем  отказе  от  исполнения  контракта
отменено.
    Заказчик: ____________                 Поставщик: ___________
    М.П.                                   М.П.
    "__" _________ 20__ г.                 "__" _________ 20__ г.

Приложение 3 к Методическим рекомендациям о порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

Порядок
одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта с недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 1. Включение в проект контракта возможности одностороннего расторжения  │
│        контракта в соответствии с гражданским законодательством         │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│  2. Наступление и фиксация обстоятельств, предусмотренных гражданским   │
│                            законодательством                            │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│       3. Проведение независимой экспертизы (по решению заказчика)       │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│   4. Оплата частично выполненных обязательств поставщика (подрядчика,   │
│ исполнителя) (при наличии), а также уменьшение суммы оплаты, подлежащей │
│перечислению поставщику (подрядчику, исполнителю), на сумму неустойки (в │
│          случае указания данного права заказчика в контракте)           │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│  5. Принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения   │
│                                контракта                                │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│6. В течение 3 рабочих дней размещение решения об одностороннем отказе от│
│   исполнения контракта на официальном сайте и направление поставщику    │
│ (подрядчику, исполнителю) указанного решения с уведомлением по адресу,  │
│  указанному в контракте, в том числе факсом/электронной почтой и т.п.   │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│      7. Получение подтверждения о вручении поставщику (подрядчику,      │
│ исполнителю) указанного уведомления/получение информации об отсутствии  │
│      поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в       │
│   контракте/истечение 30 дней с даты размещения решения заказчика об    │
│    одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте    │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│      8. Истечение 10 дней на устранение поставщиком (подрядчиком,       │
│          исполнителем) допущенных нарушений условий контракта           │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│  9. Подписание решения об одностороннем отказе от исполнения контракта  │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│  10. 1 рабочий день для размещения решения об одностороннем отказе от   │
│                исполнения контракта на официальном сайте                │
└───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┘
                                   \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│11. 3 рабочих дня на направление в Управление Федеральной антимонопольной│
│ службы по Республике Хакасия пакета документов для внесения сведений об │
│             участнике в реестр недобросовестных поставщиков             │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Приложение 2

Утверждены приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия от 19 июля 2016 г. N 240-104-пр

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВКЛЮЧЕНИЮ ЗАКАЗЧИКАМИ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)


1. Общие положения

1.3. Методические рекомендации по включению заказчиками сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - методические рекомендации) разработаны Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
1.4. Целью методических рекомендаций является определение порядка по включению заказчиками сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
1.5. В соответствии с частями 1, 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется Федеральной антимонопольной службой России.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

2. Необходимая информация для включения в реестр недобросовестных поставщиков

В соответствии с частью 3 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр) включается следующая информация:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ;
2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ;
3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;
5) идентификационный код закупки (вступает в силу с 01.01.2017);
6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;
7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Процедура направления сведений для включения
поставщика (исполнителя, подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков

Ситуация
Информация и документы, направляемые заказчиком в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
Срок направления сведений заказчиками
Контракт заключен с участником закупки, с которым заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер (часть 4 статьи 104 Закона 44-ФЗ) <1>
- информация, предусмотренная в пунктах 1) - 3) раздела 2 методических рекомендаций;
- выписка из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер (либо надлежащим образом заверенная копия такого протокола);
- иные документы, свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта
в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта
Единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт, в случаях, предусмотренных пп. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ, уклонился от заключения контракта (часть 5 статьи 104 Закона 44-ФЗ)
- информация, предусмотренная выше в пунктах 1) - 3) раздела 2 методических рекомендаций;
- выписка из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер (либо надлежащим образом заверенная копия такого протокола);
- иные документы, свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта
в течение 5 рабочих дней с даты истечения срока подписания контракта
Контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона 44-ФЗ)
информация, предусмотренная в пунктах 1) - 6) раздела 2 методических рекомендаций;
- копия решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта
в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта

--------------------------------
<1> В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 10 февраля 2016 г. N ОГ-Д28-1430 участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона, в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, вправе в любое время отказаться от заключения контракта.
При этом случай, при котором участник закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта и контракт не заключен со вторым участником, не относится к случаям направления заказчиком в контрольный орган в сфере закупок информации и документов, предусмотренных статьей 104 Закона N 44-ФЗ.

4. Обстоятельства, свидетельствующие об уклонении участника закупки от заключения контракта

1. Неподписание к установленному сроку проекта контракта, равно как и непредоставление обеспечения исполнения контракта победителем конкурса (ч. 3 ст. 54 Закона 44-ФЗ).
2. Неподписание к установленному сроку проекта контракта, равно как и непредоставление обеспечения исполнения контракта победителем электронного аукциона (ч. 13 ст. 70 Закона 44-ФЗ).
3. Непредставление подписанного контракта в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок со стороны победителя запроса котировок (ч. 11 ст. 78 Закона 44-ФЗ).
4. Неподписание к установленному сроку проекта контракта, равно как и непредставление обеспечения исполнения контракта победителем запроса предложений (ч. 17 ст. 83 Закона 44-ФЗ).
5. Невыполнение требования о предоставлении информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, либо признание такой информации недостоверной, невыполнение требования об обосновании предлагаемой цены контракта в случае снижения по итогам закупки начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25 процентов (ч. ч. 5, 10 ст. 37 Закона 44-ФЗ).

5. Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов

1. В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.
Дополнительная подведомственность рассмотрения информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) определена в том числе приказом ФАС России от 11.02.2014 N 83/14.
2. В соответствии с пунктом 9 Правил информация и документы, предусмотренные частями 4 - 6 статьи 104 Закона 44-ФЗ, направляются заказчиком в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме (в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок), имея в виду, что эта информация должна быть подписана указанным должностным лицом с использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов, указанных в разделе 3 методических рекомендаций.
3. В случае представления неполной информации и документов, направляемых заказчиком для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, контрольный орган возвращает заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления недостающих информации и документов.
4. При поступлении всех документов и необходимой информации контрольный орган в течение 10 рабочих дней осуществляет проверку на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
5. В соответствии с пунктом 12 Правил рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствии в пределах срока, предусмотренного пунктом 4 настоящих методических рекомендаций. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.
6. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов выносится решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае выносится решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копия вынесенного решения направляется заказчику.

6. Обстоятельства, исключающие возможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Также, в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Обстоятельствами, исключающими возможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, являются:
1) отсутствие в контракте положений, предусматривающих возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств по такому контракту. В данном случае принятие заказчиком решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту будет являться нарушением части 9 статьи 95 Закона 44-ФЗ и влечет административную ответственность в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
2) установление факта расторжения контракта по соглашению сторон, принятого сторонами до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае контракт считается расторгнутым и информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается;
3) нарушение заказчиком порядка расторжения контракта. В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Неисполнение вышеперечисленных действий свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, и сведения о соответствующем поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в реестр в связи с нарушением заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона 44-ФЗ. При этом данные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена КоАП РФ;
4) несоблюдение даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и даты вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона 44-ФЗ признается: дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения (уведомления) об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации.
При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона 44-ФЗ. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;
5) нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации о расторжении контракта при соблюдении указанного выше порядка расторжения контракта.
В соответствии с частью 26 статьи 95 Закона 44-ФЗ информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Следовательно, заказчик обязан разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В иных случаях, в том числе неразмещения в единой информационной системе информации о расторжении контракта, а равно размещения информации о расторжении контракта с нарушением сроков, сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) подлежат включению в реестр, при этом действия заказчика нарушают часть 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ.
При этом, неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Приложение 3

Утверждены приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия от 19 июля 2016 г. N 240-104-пр

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВЕДЕНИЮ ПРЕТЕНЗИОННОЙ И ИСКОВОЙ РАБОТЫ В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ


1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в рамках методологического сопровождения деятельности заказчиков с целью обеспечения их законных интересов, а также пресечения недобросовестного поведения участников закупок при исполнении государственных и муниципальных контрактов на основании действующего гражданского законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рамках исполнения обязательств по контрактам.
1.2. Нормативно-правовой базой по обеспечению надлежащего исполнения контрактов, а также взысканию с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) неустойки (штрафа, пени) за надлежащее (несвоевременное) исполнение контрактов работы являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ);
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ);
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ);
- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);
- Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Правила);
- Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее - Постановление N 190);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее - Постановление N 1093).

2. Задачи и функции претензионной и исковой работы

2.1. Основными задачами претензионной и исковой работы являются:
а) понуждение недобросовестного контрагента к надлежащему исполнению обязательств по контрактам;
б) взыскание с недобросовестных контрагентов пеней, штрафов по контрактам в претензионном и/или судебном порядке (судебных расходов в случае судебного разбирательства).
2.2. Основными функциями претензионной и исковой работы являются:
а) осуществление контроля за надлежащим исполнением контрагентом контрактных обязательств;
б) досудебное урегулирование споров, возникших по вине контрагента в ходе исполнения контракта - проведение досудебных действий заказчиком по понуждению контрагента к надлежащему исполнению обязательств, возникших из положений контракта, путем направления претензии (требования);
в) подготовка заказчиками исковых заявлений, требований к недобросовестным контрагентам по исполнению контрактных обязательств в случае отказа контрагента от урегулирования возникшего спора в добровольном (претензионном) порядке;
г) подготовка документов для передачи в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для включения контрагентов в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104 Закона N 44-ФЗ.

3. Ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушение условий государственного контракта

3.1. В соответствии со статьей 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
3.2. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту претензию об уплате неустоек (штрафов, пеней).
В соответствии со статьями 125, 128 АПК РФ несоблюдение заказчиком обязательного досудебного претензионного порядка влечет оставление искового заявления без движения или без рассмотрения.
Таким образом, требование об уплате неустойки должно быть предъявлено заказчиком независимо от формы вины должника по обязательству, а также последствий ненадлежащего исполнения обязательства.
Согласно части 1 статьи 330 ГК РФ под неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней):
а) пеня - определенная контрактом денежная сумма, которую контрагент обязан уплатить заказчику в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, за каждый день просрочки;
б) штраф - определенная контрактом денежная сумма, которую контрагент обязан уплатить заказчику в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств контрагентом).
Размер пени и штрафа определяется в соответствии с Правилами в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.3. В соответствии со статьями 475 и 723 ГК РФ в случаях, когда поставщиком передан товар ненадлежащего качества или работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, заказчик вправе потребовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) соразмерного уменьшения установленной договором цены.
Контрактом в рамках ответственности сторон может быть предусмотрено требование о том, что в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) в течение указанного заказчиком разумного срока с момента получения претензии об оплате неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта не выплатит законную неустойку (штраф, пени) заказчику, заказчик имеет право удержать сумму неустойки (штрафа, пени), указанную в направленной им претензии, из суммы обеспечения контракта.
Однако, обращаем внимание, что данное требование правомерно лишь в том случае, если условие об удержании суммы неустойки предусмотрено контрактом. При этом указание в контракте права заказчика на удержание неустойки не освобождает заказчика от обязанности направить контрагенту письменное требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), в котором целесообразно отразить, что если контрагент не уплатит неустойку в добровольном порядке, тогда сумма неустойки будет удержана из денежных средств, внесенных контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, расчеты пени, штрафа, требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) и право заказчика удержать сумму неустойки (штрафа, пени) из денежных средств, внесенных контрагентом в качестве обеспечения исполнения контракта (если данное условие предусмотрено контрактом), должны быть отражены в претензии, направляемой контрагенту.
В то же время необходимо отметить, что неустойка не может быть оплачена за счет средств банковской гарантии, так как является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией.
3.4. В 2016 году в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).
Указанный порядок был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее - Постановление N 190).
Так, пунктом 1 Постановления N 190 установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2016 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Применение положений Постановления N 190 является обязанностью для заказчиков. При этом обязанности возврата перечисленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) Постановлением N 196 не предусмотрено.
3.5. В Законе N 44-ФЗ предусмотрены два дополнительных случая обязательного указания в проекте контракта ответственности контрагента:
1) в соответствии с частью 23 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер (100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд), установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.
Вышеуказанная информация должна предоставляться заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение 10 дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком (часть 23 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).
При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства;
2) в соответствии с частями 5 и 6 статьи 30 Закона N 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

4. Порядок подготовки и предъявления претензии в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту

4.1. Юридическим основанием для направления претензии заказчиком является любое нарушение условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ставящее под угрозу достижение целей исполнения контракта, а именно:
а) нарушение сроков исполнения контракта (срока начала исполнения контракта, в том числе условий о начале и окончании сроков исполнения этапов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по контракту (при их наличии), срока окончания исполнения условий контракта;
б) нарушение объема (количество и комплектность), качества поставляемых по контракту товаров либо объема, состава и качества выполняемых работ (оказываемых услуг) по контракту, а также количества и качества используемых при выполнении работ (оказании услуг) товаров, материалов, оборудования и т.п.;
в) нарушение установленных заказчиком сроков устранения недостатков поставленного товара (результатов выполненных работ, оказанных услуг), выявленных заказчиком;
г) иные нарушения условий контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), ставящие под угрозу достижение целей исполнения контракта.
4.2. Заказчик в случае выявления фактов, указанных в п. 4.1 настоящих Рекомендаций, в срок, указанный в контракте, обязан направить письменную претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Претензия должна предъявляться в письменной форме за подписью должностного лица, обладающего правом подписи от имени заказчика.
4.3. Претензия составляется в произвольной письменной форме с указанием реквизитов заказчика, реквизитов поставщика (подрядчика, исполнителя), в адрес которого направляется претензия, суммы претензионных требований, содержания этих требований и доводов в пользу их удовлетворения, подтвержденных ссылками на документы и нормативные правовые акты, регулирующие возникшие между сторонами отношения, а также положения контракта.
В претензии указывается сумма неустойки, подлежащая уплате, и приводится ее полный и обоснованный расчет, а также реквизиты счета бюджета, на который должна быть перечислена неустойка, или указание на вычет суммы неустойки из причитающейся поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы, если это предусмотрено контрактом.
Отсутствие в содержании претензии полного и обоснованного расчета суммы неустойки осложняет и затягивает процесс защиты прав заказчика.
В претензии следует установить срок для выполнения заявленного требования и указание на то, что если требования, установленные в претензии, не будут удовлетворены в оговоренный срок, то заказчик будет вынужден:
а) обратиться с требованием об уплате указанной суммы в банк-гарант (если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) было предоставлено обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии);
б) удержать указанную сумму из суммы, перечисленной поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта;
в) обратиться в суд с иском о взыскании указанной суммы, а также судебных расходов.
Срок рассмотрения претензии поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается заказчиком, если он не установлен в контракте.
Также претензия может содержать и другие сведения, которые, по мнению заказчика, будут способствовать более быстрому и правильному ее рассмотрению, объективному урегулированию спора.
Примерная форма претензии содержится в приложении N 1 к настоящим Рекомендациям.
Заявленные требования подтверждаются документами, которые прилагаются к претензии в подлинном виде или надлежаще заверенные копии, либо выписки из них (копии документов могут быть заверены печатью заказчика, организации, выдавшей документ, или нотариусом).
Претензия направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). При этом доказательства отправки претензии заказной корреспонденцией, почтовая квитанция в приеме заказного письма почтовым отделением должны сохраняться у заказчика до предъявления иска. Почтовая квитанция должна прикладываться к исковому заявлению, направляемому в арбитражный суд, в качестве доказательства принятия мер к непосредственному урегулированию спора, если не будет получен ответ на претензию.
4.4. В случае неудовлетворения претензии или оставления претензии без ответа контрагентом в течение установленного в контракте или претензии срока ответственное должностное лицо заказчика подготавливает все необходимые документы и материалы для обращения в судебные органы с исковым заявлением.

5. Расторжение контракта

5.1. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
5.1.1. Одной из обязательных мер пресечения ненадлежащего исполнения контракта, которую должен предпринять заказчик, является одностороннее расторжение контракта.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. При этом заказчику следует прописать в проекте контракта не только возможность одностороннего отказа, но и порядок проведения процедуры такого расторжения.
Основания для одностороннего отказа от исполнения договора поставки предусмотрены в § 3 главы 30 ГК РФ.
По порядку одностороннего расторжения контракта Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Министерство) разработаны методические рекомендации.
Указанные Методические рекомендации размещены на официальном портале органов исполнительной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru) на странице Министерства в разделе "Документы", подраздел "Нормативные правовые акты" - "Разъяснения, письма".
5.2. Расторжение контракта по решению суда.
5.2.1. В случае если в досудебном порядке разрешить спорный вопрос по исполнению контрагентом своих обязательств по контракту не представляется возможным, заказчику в целях защиты своих прав и законных интересов необходимо в обязательном порядке обращаться в судебные органы.
Основания и порядок расторжения контракта в судебном порядке по требованию одной из сторон регулируются общими нормами о расторжении договора в судебном порядке (статьи 450 - 453 ГК РФ).
Контракт может быть расторгнут:
а) при его существенном нарушении одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ);
б) при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (статья 451 ГК РФ);
в) в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, контрактом (подпункт 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).
Из последнего положения следует, что стороны вправе установить в контракте дополнительные случаи для его расторжения в судебном порядке.
5.2.2. При расторжении контракта судом, в связи с существенным нарушением его условий контрагентом, сведения о таком контрагенте вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
Заказчикам следует обращаться по подведомственности в арбитражный суд, поскольку споры по вопросу расторжения государственных и муниципальных контрактов носят экономический характер и возникают в ходе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности между хозяйствующими субъектами.
Обращение в суд осуществляется в форме искового заявления или форме заявления (жалобы).

Примерная форма содержится в приложении N 4 к настоящим Рекомендациям.
Исковое заявление - требование, предъявляемое истцом в судебном (гражданско-правовом, арбитражно-правовом, третейском) порядке, и вытекающее из принадлежащего истцу права в силу договора или по иным основаниям, предусмотренным в законе.
Жалоба - письменное требование, обращенное к уполномоченному государственному органу об устранении нарушенных прав и законных интересов.
При обращении в суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, заявитель обращается с жалобой.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме, подписывается истцом или его представителем (полномочия которого подтверждены доверенностью). Иск должен соответствовать статье 125 АПК РФ.
Перечень необходимых документов, прилагаемых к исковому заявлению, предусмотрен статьей 126 АПК РФ.

Приложение N 1 к Методическим рекомендациям по ведению претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов

ОБРАЗЕЦ

(На фирменном бланке заказчика)
                                      (Указывается наименование, реквизиты,
                                      _____________________________________
                                      место нахождение Поставщика)
                                      _____________________________________
                                      ИНН _____________ КПП _______________
                                      Юридический адрес: __________________
                                      Почтовый адрес: _____________________
                                      от ______________ N _________________
                                 Претензия
                    об оплате неустойки (штрафа, пени)
    _______ года (дата заключения контракта) между ________________________
                                                   (наименование заказчика)
(далее - Заказчик) и ______________________________________________________
                       (наименование поставщика, подрядчика, исполнителя)
(далее  -  поставщик,  подрядчик, исполнитель) был заключен Государственный
контракт N __________ (далее - Контракт), по которому поставщик (подрядчик,
исполнитель) принимает на себя обязательство поставить (выполнить, оказать)
для  Заказчика  товар  (работы,  услуги)  в количестве (объеме) и по ценам,
указанным  в  Приложении  N 1 (Спецификации)  к Контракту (либо указывается
количество (объем) предмета контракта и его стоимость).
    В  соответствии  с  частью _______ Контракта  поставка товара (оказание
услуг,  выполнение  работ), а также  установка,  наладка, настройка и  т.д.
осуществляются  в  течение ____________ (указывается  срок поставки товара,
выполнения  работ,  оказания  услуг)  рабочих  (календарных)  дней  с  даты
заключения контракта, т.е. до ___________ (дата) года.
    Согласно  подписанным  накладным  (актам  выполненных  работ, оказанных
услуг)   в  срок,  установленный   частью ________  Контракта,  поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) была поставлена (выполнена, оказана) лишь часть
товара  (работы,  услуги), на общую сумму ______________ (указывается сумма
выполненного обязательства) рублей.
    Окончательная    поставка    товара    (работы,   услуги)   поставщиком
(подрядчиком,   исполнителем)   производилась   в  течение  ______  рабочих
(календарных)   дней  и  завершилась  _________  (дата  полного  исполнения
обязательств по контракту поставщиком, подрядчиком, исполнителем) года.
    В   соответствии   со   статьей   521  Гражданского  кодекса Российской
Федерации,  частью 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной   системе   в   сфере   закупок   товаров,   работ,  услуг  для
государственных   и   муниципальных   нужд",  Постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  25  ноября 2013 г. N 1063 "Об утверждении правил
определения  размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения
заказчиком,    поставщиком    (подрядчиком,   исполнителем)   обязательств,
предусмотренных    контрактом    (за   исключением   просрочки   исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера
пени,   начисляемой   за   каждый  день  просрочки  исполнения  поставщиком
(подрядчиком,  исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", а
также разделом ___________________ Контракта установлена ответственность за
неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение   поставщиком  (подрядчиком,
исполнителем) своих обязательств.
    В  соответствии  с  частью  __________  Контракта за просрочку поставки
товара   поставщик  (подрядчик,  исполнитель)  уплачивает  Заказчику  пени,
которые   начисляются  за  каждый  день  просрочки  исполнения  поставщиком
(подрядчиком,  исполнителем)  обязательства,  предусмотренного  контрактом,
начиная  со  дня,  следующего после дня истечения установленного контрактом
срока  исполнения  обязательства,  и  устанавливаются контрактом в размере,
определенном  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
но  не  менее  чем  одна  трехсотая  действующей на дату уплаты пени ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта,
уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных
контрактом    и    фактически    исполненных    поставщиком   (подрядчиком,
исполнителем).
    В  соответствии  с  частью _______ Контракта за ненадлежащее исполнение
поставщиком   (подрядчиком,   исполнителем)  обязательств,  предусмотренных
Контрактом,  за  исключением  просрочки  исполнения  им обязательств (в том
числе  гарантийного  обязательства),  предусмотренных Контрактом, поставщик
(подрядчик,  исполнитель)  уплачивает  Заказчику штраф в виде фиксированной
суммы в размере ______ процентов от цены Контракта.
    В   связи  с  вышесказанным,  прошу  Вас  уплатить  пени  за  просрочку
исполнения  обязательств  на  ________  рабочих  (календарных) дней в сумме
__________   (сумма   пени)  рублей ________  копеек,  а  также   штраф  за
ненадлежащее   исполнение   Контракта,   выразившееся   в  ________________
(указываются  условия  контракта, не  выполненные поставщиком, подрядчиком,
исполнителем  или  выполненные  ненадлежащим  образом),  в размере ________
(сумма штрафа) рублей ______ копеек.
    Денежные  средства  прошу  перечислить  в  течение  10  рабочих дней  с
момента   получения   настоящей   претензии,   по   следующим   реквизитам:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    (указываются реквизиты заказчика для перечисления ему пени, штрафа)
    В   случае   неисполнения  претензии  в  установленный  срок   денежные
средства,  в  соответствии с частью __________ Контракта, будут удержаны из
суммы  обеспечения  исполнения  Контракта  (в  случае  если  данное условие
предусмотрено контрактом).
Должность лица,
подписывающего претензию от заказчика: ____________ _______________________
                                         (подпись)   (расшифровка подписи)

Приложение N 2 к Методическим рекомендациям по ведению претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов

ОБРАЗЕЦ

(На фирменном бланке заказчика)
                                      (Указывается наименование, реквизиты,
                                      _____________________________________
                                      место нахождение Поставщика)
                                      ____________________________
                                      ИНН ______________ КПП ______________
                                      Юридический адрес: __________________
                                      Почтовый адрес: _____________________
                                      от ______________ N _________________
                                    Акт
                         о выполнении обязательств
    По результатам исполнения контракта от ______ 20___ года N ___________,
заключенного  на  основании результатов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя)  путем  проведения (способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) протокол от _____________ 20__________ года N ____________ (на
основании  решения  __________ (наименование заказчика) от ________ 20_____
года  N ___________ об  осуществлении  закупки  у  единственного поставщика
(подрядчика,  исполнителя)  в  соответствии  с  пунктом  части  1 статьи 93
Федерального  закона  от  05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок   товаров,   работ,   услуг   для   обеспечения  государственных  и
муниципальных  нужд") на право заключения контракта (предмет контракта) Вам
было  направлено  решение  об  одностороннем отказе заказчика от исполнения
контракта от ______ 20___ года N ________.
    По  состоянию  на  ________  20__  года  нарушения  условий  контракта,
послужившие  основанием  для  принятия  указанного  решения,  устранены,  а
именно: ___________________________________________________________________
        (перечислить невыполненные обязательства, в том числе выполненные
              ненадлежащим образом, с указанием нарушенных сроков)
    Затраты заказчика на проведение экспертизы компенсированы.
    В  соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013
N  44-ФЗ  "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения  государственных и муниципальных нужд" решение об одностороннем
отказе от исполнения контракта отменено.
Заказчик: _________________________       Поставщик: ______________________
М.П.                                      М.П.
"___" ___________ 20___ год               "___" ___________ 20___ год

Приложение N 3 к Методическим рекомендациям по ведению претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов

ОБРАЗЕЦ

                                   В  Арбитражный  суд  Республики  Хакасия
(На фирменном бланке заказчика)    655017, Республика  Хакасия,  г. Абакан,
                                   ул. Крылова, 74
                                   Истец: _________________________________
                                              (наименование заказчика)
                                   ________________________________________
                                        (индекс, адрес, телефон, факс,
                                          адрес электронной почты)
                                   Ответчик: ______________________________
                                                   (наименование)
                                   ________________________________________
                                        (индекс, адрес, телефон, факс,
                                          адрес электронной почты)
                                   Третьи лица: ___________________________
                                                   (наименование)
                                   ________________________________________
                                        (индекс, адрес, телефон, факс,
                                          адрес электронной почты)
                                   Цена иска: _____________________________
                                                  (сумму требований)
                                   Государственная пошлина: _______________
                                        (указать сумму в рублях и копейках)
                                   Исключения: в соответствии с пунктом 1.1
                                   статьи 333.37 Налогового кодекса
                                   Российской Федерации
                             Исковое заявление
              о расторжении контракта (и взыскании неустойки)
    _________ 20__ года между ___________________________ (далее - Истец) и
________________________________________________________ (далее - Ответчик)
    (полное название контрагента по контракту, ИНН)
был   заключен   Государственный    контракт    (далее   -   контракт)   на
___________________________________________________________________________
                      (указывается предмет контракта)
    В соответствии с условиями контракта от ____ 20____ года N ____________
Ответчик обязался _________________________________________________________
                   (перечислить обязательства Ответчика с указанием сроков)
    Однако,   по   состоянию   на  ___________  20__  года,  Ответчик  свои
обязательства  по контракту не выполнил (или выполнил ненадлежащим образом:
с нарушением сроков, других оснований) ____________________________________
____________________________ (перечисляются невыполненные обязательства или
выполненные ненадлежащим образом  с  указанием сроков). Факты  неисполнения
(ненадлежащего исполнения) подтверждаются ________________ (указать, какими
документами).
    Ответственность    за    неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение
обязательств предусмотрена пунктом _____ контракта.
    В соответствии пунктом ______ контракта Истец вправе обратиться в суд в
случае __________ (указать основание).
    __________ 20___ года Истец направил Ответчику претензию с предложением
___________________ (требования претензии) от ______ 20 ___ года N _______,
но   Ответчик   отказался   _____________________________________  (оставил
претензию    без   рассмотрения   и   удовлетворения)   (копии   документов
прилагаются).
    Кроме  того,  Ответчик  отказался  удовлетворить  требования  по уплате
штрафных  санкций  в  размере _________ рублей _____ копеек, пени - _______
рублей ___ копеек (расчет с используемыми формулами).
    На  основании вышеизложенного и руководствуясь  нормами  статей 12, 450
ГК РФ, статей 27, 110, 125, 126 АПК РФ, части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ
    ПРОШУ:
    1. Расторгнуть Государственный контракт на ____________ от _______ года
N ________ между ____________________________ и __________________________;
                    (наименование Истца)         (наименование Ответчика)
    2. Взыскать с Ответчика неустойку (штраф, пени) в размере ____________;
    3. Взыскать с Ответчика государственную пошлину в размере ____________.
    Приложение:
    1. Копия  Государственного  контракта на _________________ N _______ от
"__" _______ года в 1 экз. на __ л.;
    2. Копии  документов, подтверждающих  наличие оснований для расторжения
контракта, на __ в 1 экз. на __ л.;
    3. Доверенность  или  иной документ, подтверждающий полномочия на право
подписания иска, на __ в 1 экз. на __ л.;
    4. Копия  свидетельства  о  государственной  регистрации   в   качестве
юридического  лица или индивидуального предпринимателя на __ в 1 экз. на __
л.;
    5. Доказательства уведомления сторон;
    6. Квитанция об оплате госпошлины.
Истец (представитель истца): ________________ _________________________
                                 (подпись)      (расшифровка подписи)

Наверх